令和 4年 12月 定例会 令和4年12月
裾野市議会定例会会議録第5号 令和4年12月8日(木) 午前10時 開 議 日程第1 一般質問(9番~10番)〇本日の会議に付した事件…………………………議事日程に掲げた事件と同じ〇
出欠席議員…………………………………………
議員出席表のとおり〇説明のため出席した者……………………………出席表のとおり〇出席した
議会事務局職員…………………………出席表のとおり 議 事 10時00分 開議
○議長(中村純也) おはようございます。出席議員は定足数に達しております。 ただいまから本日の会議を開きます。
△日程第1 一般質問
○議長(中村純也) 日程に基づき一般質問に入ります。 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) おはようございます。当選後初めての一般質問を通告に基づきさせていただきます。それでは、よろしくお願いいたします。 大きな1番です。
千福が丘地区における
公共下水道整備について。令和5年度には県の
狩野川流域別下水道整備総合計画の改訂が予定されており、これに伴い当市の裾野市
公共下水道事業計画も変更されることが想定されます。
千福が丘地区においては、全体計画上は
整備対象範囲に含まれているものの、その方針を具体化した裾野市
汚水処理施設整備構想、いわゆる
アクションプランでは、令和9年度以降に検討する区域として位置づけられています。当市は、全体計画の変更に合わせて今後の方向性を示していく旨を答弁しているところです。
千福が丘地区は
市街化区域にもかかわらず、
公共下水道が整備されていない地域であり、当該地区の住民のためにも今後速やかに方針を示していく必要があると思います。このことについて以下伺います。 (1)、
市街化区域であって、計画区域の中に含まれない地域における
公共下水道整備の在り方についてどのようにお考えでしょうか。
○議長(中村純也) 答弁を求めます。
環境市民部長。
◎
環境市民部長(杉山和哉) よろしくお願いします。1の(1)のご質問にお答えいたします。 現在裾野市の
汚水処理施設の効率的かつ適正な整備手法を定めるため、裾野市
汚水処理施設整備構想、
アクションプランについて中間年度の見直しを実施しているところでございます。見直しの中で整備計画の遅延、
整備計画区域内の
地区別人口の増減など、課題も多く見受けられることから、今後全体計画区域及び
事業計画区域内未整備区域の見直し、
整備優先順位の見直しなどを実施していくとともに、
汚水処理システムの補完制度についても検討していく予定でございます。 以上です。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) ありがとうございます。それでは、整備計画の遅延について伺います。
○議長(中村純也)
環境市民部長。
◎
環境市民部長(杉山和哉) 中間年次、令和3年度における
公共下水道の整備面積が計画面積402.21ヘクタールに対しまして、実績値373.4ヘクタールと、28.81ヘクタールの整備遅延が生じております。遅延の主な理由としましては、接続する道路がないなどの道路状況、下流市町への接続状況、そのほか裾野駅、岩波駅
周辺整備等の
基盤整備事業との調整によるものとなっております。 以上です。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員)
整備計画区域内の課題について、具体的にはどのような課題が挙げられますか。
○議長(中村純也)
環境市民部長。
◎
環境市民部長(杉山和哉) 先ほどの答弁でも触れましたが、整備計画の遅延や
地区別人口の増減等の課題に加えまして、運営面におきましても
処理区域内水洗化人口の縮小によりまして、予定収益の減少に伴う投資計画の縮減などが挙げられます。 以上です。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 今後実施していく見直しについて詳しくお聞かせください。
○議長(中村純也)
環境市民部長。
◎
環境市民部長(杉山和哉) 次年度以降の見直しにつきましては、今年度実施している裾野市
汚水処理施設整備構想、
アクションプランの見直しの結果を踏まえまして、
下水道区域及び全体計画の見直しに着手してまいりたいというふうに考えております。 以上です。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) ありがとうございます。 それでは、(2)に移ります。(2)、千福が丘区との話合いは過去どのように行われてきましたでしょうか。
○議長(中村純也)
環境市民部長。
◎
環境市民部長(杉山和哉) (2)にお答えいたします。
千福が丘地区の汚水処理に関するものといたしましては、地区、管理組合及び市内の
コミュニティプラントを所有する地区の代表で構成されております
コミュニティプラント協議会などの関係する団体並びに地区の皆様からの要望を受けまして、出前講座や説明会及び
地区ヒアリング等を実施してきております。今後は
公共下水道関連の
各種見直しもあることから、地区及び管理組合など関係者の皆様との話合いの場は継続していきたいというふうに考えております。 以上です。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 関係する団体について詳しくお聞かせください。
○議長(中村純也)
環境市民部長。
◎
環境市民部長(杉山和哉)
汚水処理施設の老朽化、災害時等の課題を共有し、解決策を市と協議するために市内の
コミュニティプラントを管理する4地区並びに関係議員により平成28年度に裾野市
コミュニティプラント連絡協議会が設立され、要望書の提出、回答や説明会などを行ってまいりました。 以上です。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 主に出前講座や説明会では、どのような説明をされているのでしょうか。
○議長(中村純也)
環境市民部長。
◎
環境市民部長(杉山和哉) 出前講座は区、組合及び協議会を対象に実施しまして、主に下水道の基本的知識や
公共下水道整備事業の進捗等を説明しております。また、説明会は協議会からの依頼に応じて開催しまして、裾野市
汚水処理施設整備構想の内容として開催しております。 以上です。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 地元からはどのような要望がありましたか。
○議長(中村純也)
環境市民部長。
◎
環境市民部長(杉山和哉) 要望につきましては、区及び管理組合を通じて提出されております。内容といたしましては、
公共下水道の早期接続、
汚水処理場の市への移管、
下水道事業の長期計画に関する説明会の開催などが主なものとなっております。 以上です。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) ありがとうございます。今後とも話合いの場をしっかり設けていただきたく思います。 それでは、(3)に移らせていただきます。(3)、
千福が丘地区では
汚水処理場の管理が地区の組合によって行われていますが、この管理を市に移管することも本件の解決策の1つであると考えます。このことについて市の見解を教えてください。
○議長(中村純也)
環境市民部長。
◎
環境市民部長(杉山和哉) (3)のご質問にお答えいたします。 現在整備を進めております
公共下水道事業の
汚水処理方法につきましては、3市2町による
狩野川西部浄化センターを利用した
流域下水道で整備を実施しております。そのため、地域等で所有している処理施設を受け取り、
下水道事業その他事業として管理運営をしていくという方針は現在持っておりません。しかしながら、
市街化区域内の
汚水処理施設更新に係る対応策につきましては、今後計画の見直しの際に
下水道整備と併せて検討してまいりたいというふうに考えております。 以上です。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 本件については地元から強い検討を求められています。今後についてはどのようにお考えでしょうか。
○議長(中村純也)
環境市民部長。
◎
環境市民部長(杉山和哉) 質問1の(1)の
公共下水道の設備の在り方と一部重複した回答となりますけれども、未整備区域を含めた全体計画区域の見直しと、
整備優先順位の見直しを進めてまいります。この見直しの中で、
公共下水道以外の
汚水処理システムに関する補完制度も検討してまいります。なお、見直しの際は地区ごとの説明会を開催し、意見を反映させていきたいというふうに考えております。 以上です。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 千福が丘区には2,600人の住民がいます。彼らの固定資産や汚水処理を守ることが非常に大切であると思います。市長、このことについてどのようにお考えですか。
○議長(中村純也) 市長。
◎市長(村田悠) 則武議員のご質問にお答えいたします。 まさか則武議員にこのように
議会で答弁する日が来るなんていうことは夢にも思っておりませんでした。しかしながら、今質問を聞いておりまして、今日通告された質問を見まして、市民に寄り添ったいい質問をされておるな、ぜひいい
市議会議員になっていただきたいと心から願っております。丁寧にご回答のほうさせていただきます。 上下水道の
インフラ整備は市民にとって必要不可欠なものと認識をしております。一方、上下水道とも利用者には受益の範囲内で応分の料金、または使用料を継続して負担していただくことも事実であります。この千福が丘区については
市街化区域でございます。
市街化区域の中で下水道の計画区域に含まれていて、実施区域に含まれない、そして今部長のほうから答弁があったように、
市街化区域内の
汚水処理施設の更新に係る対応策については、今後
各種見直しの際、
下水道整備と併せて検討をしてまいりたいという答弁と、
公共下水道以外の
汚水処理システムに関する補完制度も検討していきたいということをこの地域に対しては今答弁をしたところであります。ということは、この地域はこの見直しについても
公共下水道は、私はつながらないという見解を示したというふうに考えておりますし、市長としてはそのような見解を持っております。しかしながら、
市街化区域でありながら
公共下水道がつながらない。しかし、汚水処理というのは
市街化区域において都市施設の一部であるというふうに考えています。ついては、この
千福が丘区域においてやらなければいけないことは、この
コミュニティプラントの市の移管であるというふうに私は考えております。しかしながら、ここで大きな障壁が私は起こってくるというふうに思います。
市街化区域の
汚水処理料金というのは、今千福が丘区が各戸当たりが払っている金額よりも高い金額になるわけであります。ですから、
市街化区域の汚水処理の
受益者負担が大きくなるわけであって、このようなことも地域の皆さんと話合いをこれからやっていかなければいけないと思うし、市の考え方としては
市街化区域の
汚水処理施設は都市機能であるから、私たちはやらないと思っているけれども、越えていかなければいけない壁はあるというふうに思っています。このことについて、私は2,600人の住民の皆さん、1,000戸当たりの住宅の皆さんの固定資産を守ること、その汚水処理を守ることについてしっかりと進めていきたい。これは、私の任期中に道筋をつけたいというふうに考えております。 以上であります。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 分かりました。ありがとうございます。市長からも前向きな答弁をいただきました。今後の対応、検討に期待するとともに、千福が丘区の住民の皆さんが納得のいく対応策についてしっかりと検討していただければと思います。 それでは、大きい2番に移ります。大きい2番です。金融教育について。今年度策定された新
学習指導要領において、お金にまつわる知識を身につける金融教育が拡充されることが示されました。背景には成人年齢の引下げにより、若い世代がお金にまつわるトラブルに巻き込まれる危険性が高まるといった指摘があります。また、人生100年時代とうたわれるように、長い人生を豊かに生きるために資産形成、資産運用の自助努力が必要となったという社会変化もあります。将来の変化を予測することが困難な現代において、自らの生涯を生き抜く力を培っていくということは、若者たちの身を守るためにも、よりよい社会構築をするためにも金融教育は重要であると考えます。このことについて、以下を伺います。 (1)、金融教育に関するこれまでの市の取組を教えてください。
○議長(中村純也) 答弁を求めます。 教育長。
◎教育長(風間忠純) おはようございます。少し長くなりますけれども、ご容赦ください。お答えいたします。 金融教育につきましては、お話にあったとおり、成人年齢が18歳に下がったことなどを背景にして、例えば高校の
学習指導要領の家庭科及び公民科の中で必修化されております。その柱は4つの分野から成っておりまして、生活設計・家計管理に関する分野、金融や経済の仕組みに関する分野、消費生活・
金融トラブル防止に関する分野、
キャリア教育に関する分野であります。ただ、本市には市教委が所管する高等学校はございません。小中学校におきましては、今まで
消費者教育と捉えておりましたけれども、金融教育と明確な区別はなく、さきに挙げました4つの分野に関連する学習内容があるということでございます。小学校の生活科、社会科、家庭科、特別の教科道徳では、低学年では物やお金の重要性、予算の範囲内の買物、小遣いを計画的に使うことなどを学びます。中学年では、欲しいものと必要なものの区別、小遣い帳をつける意味、銀行にお金を預けると利子がつくというようなことを学習いたします。高学年におきましては、お金のよりよい使い方や計画に沿った買物について学びます。また、社会保障の存在、家計・企業・政府・銀行間の物やお金のやり取りなども高学年で学習するところです。中学校の社会科、これは公民を主としますけれども、それから家庭科、特別の教科道徳では、家計の収入と支出についての理解を深め、各種カードなど、見えないお金の使い過ぎに気をつけることを学びます。また、保険の理解、金融機関の種類と機能、消費者の権利や責任、円高・円安の意味などの学習もあります。また、実践的な学習といたしまして、修学旅行の機会に実践的な収支管理を行う試みなども取り入れられているところでございます。 以上でございます。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) ありがとうございます。それでは、裾野市の小中学校における金融教育の学習内容について教えてください。
○議長(中村純也) 教育長。
◎教育長(風間忠純) お話が重複するところがございますけれども、金融教育に関する内容といたしまして一部補足をさせていただきます。小学校2年生の生活科では、行き先に応じて
公共交通機関を選び、運賃の
支払い方法を学びます。5年生の家庭科では、生活を支えるお金と物について学びます。買物の手順として予算を考えた計画を立て、品物を選ぶときは値段や品質、分量を確かめること、買物の後の振り返り、これは成果であるとか、反省であるとかということですが、これを行います。中学校の家庭科では、売買契約はいろいろな
支払い方法、
消費者被害のこと、消費行動が社会に与える影響を学びます。また、中学校の社会科、公民ですけれども、これでは消費生活と市場経済、
グローバル経済と金融などについても学ぶところであります。 以上でございます。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 小学校から中学校までしっかりとした金融教育への取組ができているとのことを確認させていただきました。 それでは、(2)に移らせていただきます。(2)、金融教育のような専門知識の求められる内容は学校教員のみならず、地域の金融機関など専門家に協力を依頼することで、より効果的な事業が実施できるのではないかと考えます。このことについての見解を教えてください。
○議長(中村純也) 教育長。
◎教育長(風間忠純) 学校の教員は資産運用の専門家ではございませんので、外部の専門家や団体などとの連携も有効であると考えております。 以上でございます。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) それでは、どのような場面で専門家の活用が考えられますでしょうか。
○議長(中村純也) 教育長。
◎教育長(風間忠純) 市では金融機関と
包括連携協定を締結しておりますので、子供たちに対する
キャリア教育の取組として活用できるのではないかなというふうに考えておるところでございます。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) ありがとうございます。 それでは、(3)に移らせていただきます。(3)、今後市はどのように金融教育に取り組んでいくのか教えてください。
○議長(中村純也) 教育長。
◎教育長(風間忠純) 小中学校におきましては、金融教育について教育課程に位置づけられているものを取り扱いますけれども、中には難しい内容もありまして、成長段階に応じて適切な内容を学んでいくことが必要であると考えております。また、繰り返し学ぶことで金融に関する知識や判断力が定着するものと考えます。そのために実績のある専門家の活用も考えられるのではないかというふうに思っております。 以上です。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 指導要領(指導内容)の拡充によって、教職員の負担が懸念されると考えます。これについてどのようにお考えでしょうか。
○議長(中村純也) 教育長。
◎教育長(風間忠純) 小中学校の教育課程において、金融教育の内容が格段に増えたというものではございません。しかしながら、指導するには小学校、中学校、高校につながる系統性をしっかり押さえる必要があると思います。その上で専門家を活用することで教育効果を上げることができればよいと考えているところです。 以上です。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) より専門的な知識を得るために外部からの専門家を依頼することはとても重要なことだと思います。
教育委員会として、専門家に依頼するといった点ではどこまでをお考えでしょうか。
○議長(中村純也) 教育長。
◎教育長(風間忠純) 詳細については各学校との調整によるというふうに思いますけれども、中学校の
キャリア教育を例に考えますと、大きなテーマとして、例えば「地域の発展」というテーマを設定して、1、2年生が地域の産業を理解し、自分が興味を持ているものを結びつける。そして、産業の発展に関連する金融や投資についての可能性を学ぶ。3年生になりますと、3年生が地元で起業できる会社を考え、生徒が疑似投資を体験するというようなものが可能性として考えられるのではないかなと思っております。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 前向きな答弁ありがとうございます。教育のまち、裾野市と言われるように今後ともご尽力していただきたいと思います。 それでは、大きな3番に移らせていただきます。大きな3番、部活動の地域移行について。令和4年6月にスポーツ庁の
運動部活動の地域移行に関する検討会議において、
運動部活動の地域移行に関する
検討会議提言が公表されました。この提言の中には、少子化の中でも将来にわたり子供たちがスポーツに継続して親しむことができる機会を確保し、また学校の働き方改革を推進するため、休日の
運動部活動から段階的に地域移行することを目指す旨が示されました。裾野市も少子化が進展していますが、そのような中においても子供たちに部活動を通じて楽しさや喜びを感じてもらい、人間関係の構築、責任感、連帯感の向上といった成長の機会を提供する必要があると考えます。このことについて以下伺います。 (1)、部活動によって教員にどれくらいの超過勤務が生じているのか教えてください。
○議長(中村純也) 答弁を求めます。 教育長。
◎教育長(風間忠純) 今年の実績の中からお答えいたします。 中体連前の活動が盛んでありました6月についてでございますが、管理職、養護教諭、事務職員を除いて、中学校教員の時間外勤務は平均80時間でありました。そのうち
部活動指導の時間についてはおおむね40時間となり、時間外勤務の半分が
部活動関係の業務となっていたということでございます。 以上でございます。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 働き方改革では教育者の時間外労働の削減をうたっています。
教育課程外の
部活動指導により、過度な時間外労働を続けることは部活動の存続が厳しい状況であると考えます。これについて教育長の考えを伺います。何か対策は行っていますでしょうか。
○議長(中村純也) 教育長。
◎教育長(風間忠純) 部活動については多くの意義があるというふうに考えておりますけれども、ここでは教員が部活動にかける指導時間についての対策についてお答えいたします。 まず、市といたしまして、
部活動ガイドラインを設けて活動時間に制限をしております。そのほか
部活動指導員や
外部指導者を活用して顧問の負担を軽減するとともに、指導内容の充実に取り組んでいるところでございます。 以上でございます。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) ありがとうございます。 それでは、(2)に移らせていただきます。(2)、部活動の地域移行に関するこれまでの検討状況について教えてください。
○議長(中村純也) 教育長。
◎教育長(風間忠純) 部活動の地域移行に向けた検討を進めるために昨年度、
部活動在り方検討委員会を立ち上げ、昨年度3回実施いたしました。今年度も3回実施する予定で、既に2回を実施したところであります。これまでに部活動の現状と課題、
地域部活動に移行する場合の課題等が議論され、関係者の情報共有が図られました。さらに実態を把握するための調査が必要であり、市長部局との連携により地域移行の
計画づくり推進の方向性を検討しているところでございます。 以上でございます。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 部活動の実態を把握するための調査は既に行われましたでしょうか。
○議長(中村純也) 教育長。
◎教育長(風間忠純) 部活動の各学校での様子につきましては、
部活動在り方検討委員会の中で確認しております。中学校の教員には部活動が地域移行したときの課題を調査いたしました。今後は小中学生、保護者を対象に調査を検討しているところでございます。 以上でございます。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員)
部活動在り方検討委員会での
地域部活動に移行する場合の課題等の議論について詳しい内容を教えてください。
○議長(中村純也) 教育長。
◎教育長(風間忠純)
在り方検討委員会で出された課題の幾つかについてお答えいたします。 少子化等により現行の
部活動規模や数の維持が困難になってきている。中学校によっては希望する部活動、これは種目ということですが、希望する部活動がない、教員が指導できない種目を任されているが、
外部指導者を見つけられない、部活動が教員の多忙化の一因となっている、地域に部活動の受皿となる運営主体となる組織がないということなどが挙げられているところです。 以上でございます。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) 確認させていただきました。 最後に、(3)に移らせていただきます。(3)、裾野市はスポーツツーリズムを推進しており、その中で築き上げたネットワーク等を活用することで、他市町より充実した練習の機会を提供することができるのではないかと考えます。裾野市の魅力向上のためにも積極的に部活動の地域移行について検討すべきだと考えますが、見解を伺います。
○議長(中村純也) 教育長。
◎教育長(風間忠純) スポーツツーリズム推進によるネットワークの活用につきましては、関係課や外部機関から情報収集することが考えられると思います。部活動の地域移行については多くの課題がございますが、これらは
教育委員会だけで対応することは難しいと考えているところもあります。今後部活動の地域移行をテーマに総合会議等にて市長と
教育委員会で協議調整して、情報の共有を図りたいと考えているところでございます。 以上でございます。
○議長(中村純也) 1番、
則武優貴議員。
◆1番(
則武優貴議員) ありがとうございます。ぜひ部活動の地域移行が円滑に進むよう、
教育委員会だけではなく、市長部局と協力し、市を挙げて取り組んでいただけるよう期待します。教職員の働き方改革の視点だけではなく、生徒にとっても、地域にとってもいいものにして、生涯学習の視点からも健康文化都市を目指す本市の取組になるようお願いいたします。 以上で一般質問を終了させていただきます。ありがとうございました。
○議長(中村純也) 休憩いたします。 10時31分 休憩 10時40分 再開
○議長(中村純也) 再開いたします。 休憩前に引き続き一般質問を行います。 8番、増田祐二議員。
◆8番(増田祐二議員) それでは、議長への通告に基づき一般質問を開始いたします。今回の一般質問は行政当局だけでは解決が困難になってきた課題をどのように明るい将来への可能性につなげていくかということに主眼を置いて質問をしてまいります。 大きな1番です。国では、観光庁が本年5月に「アフターコロナを見据えた観光地・観光産業の再生に向けて」を取りまとめ、観光を成長戦略の柱、地方創生の切り札と位置づけています。全国の旅行支援が早々に効果を見せる中、円安の影響もあり、アフターコロナにおいては多くの外国人観光客も訪日されることが予想されます。静岡県はこのような背景に加えて、本年度から観光基本計画のしずおかサステナブルツーリズムの中で、サイクルやロケといったテーマ別の観光を推進しているところです。裾野市の観光資源は産業基本計画で示されるように、これまでは市北部のレジャー施設や豊かな自然景観ばかりでした。しかし、近年ではスポーツツーリズムという新たな資源を有効に活用しており、また継続しているフィルムコミッションも本年は大河ドラマのロケ地、間もなく最終回となりますが、こちらのロケ市にもなり、それらがアプリによって地図化され、いずれも今後の観光利用が大いに期待されるところであります。加えて観光協会や商工会をはじめとして、多くの市民の力で継続的にイベントも開催され、魅力はより一層増えていると実感しているところです。こういったこれまでの政策で観光資源の醸成は進んでいると認識しているのですが、これからこの資源を活用して稼ぐ観光へとしていくためにはこれまでとは少し違ったアプローチが必要になると考えています。ウーブン・シティ効果も見据えて、これから裾野市の観光をどのように考えていくのか、以下伺います。 (1)です。裾野市の観光を考える上で、市外や国外から経済を回す、稼ぐ手法という位置づけはありますか。
○議長(中村純也) 大きな1、アフターコロナを見据えた裾野市の観光についての(1)について答弁を求めます。 市長。
◎市長(村田悠) 答弁いたします。 富士、箱根、伊豆の真ん中、まさにクロスポイントにある当市におきましては、地の利を生かし、インバウンドを含めた観光こそ工業に並ぶ主要産業になり得るというふうに考えております。そこで、私は早速これまでの産業振興課から産業観光課へ看板を付け替え、私の意思を示したところであります。その上で世界的な観光地である富士山、それから箱根とこのウーブン・シティを結びつけ、観光客や来訪者を当市へ引き寄せる施策が必要であるというふうに考えております。通り過ぎるだけのまちというマイナスな発言は、こんなものはもうこれ以上やってはいかんと私は思っています。ぜひとも皆が立ち寄りたくなるまちに変えていこうと、そうした意気込みが何より大切であるというふうに確信をしております。そのための基盤整備で不可欠なのはこれまでにも申し上げておるように、仙石原新田線の拡幅、それから道の駅やスマートインターの整備、宿泊施設の誘致等を推進していく必要があるものと考えております。全国、全世界から多くの人が当市を訪れ、ぜひとも立ち寄りたくなるまちの実現のその先に、おのずと経済が回り、稼ぐ手法が備わってくるものだと確信をしておりますし、私、議員の選挙中の活動をユーチューブ等で拝見をさせていただきました。観光は産業であると、工業に続く産業になるのだという演説を繰り返されていたのを覚えています。私も観光はこのまちの主要産業になると思っています。まさにドル箱であるというふうに思います。ぜひ議員一緒にやりましょう。 答弁終わります。
○議長(中村純也) 8番、増田祐二議員。
◆8番(増田祐二議員) ありがとうございます。市長のご答弁、観光が工業に並ぶ主要産業になるだろうと。そのために課名を変更したと。就任直後でしたね。非常に鮮明に覚えております。基盤整備が不可欠ということ、こちらも私も市長も市長が議員時代にもお話ししてくださった内容でもありますし、また立ち寄りたくなるまち、もう通り過ぎるまちなんて言わせない、意思表示もしっかりとしていただきました。この点に関しては極めて共感をするところでありますし、また今のご答弁でも決意を従前よりもさらに強く感じているところでございます。魅力や付加価値を向上させることで市内に人を呼び込んで回して、これによって稼ぐ力が備わるというのは全くそのとおりですので、ぜひこの方向性で、この後も質問続きますので、議論したいと思います。この件に関して再質問はございません。 (2)に参ります。(2)です。アフターコロナを見据えた上で、市の観光にはどのような課題がありますか。
○議長(中村純也) 産業振興部長。
◎産業振興部長(鈴木敬盛) それでは、増田祐二議員の(2)、アフターコロナを見据えた上で、市の観光にどのような課題があるかについてお答えいたします。 少々長くなりますが、お付き合いください。 当市には市北部の富士山麓を中心に全国的な知名度によって広域的な集客が見込まれるテーマパークやゴルフ場、キャンプ場、フィッシングに代表されるアウトドアレジャーなど、民間事業者による魅力的な観光施設に恵まれております。また、自然を生かした資源としましては、標高1,450メートルにある水ケ塚公園や、富士山自然休養林ハイキングコース、十里木高原、越前岳や黒岳への登山ルート、アシタカツツジの原生群落、大野原やパノラマロード、黄瀬川と五竜の滝、佐野川渓谷の景ケ島、屏風岩など、自然を生かした資源にもあふれております。さらに、歴史・文化的な資源としましては、世界遺産富士山の須山浅間神社や、須山口登山道、世界かんがい施設遺産の深良用水、葛山城址や中央公園、連歌師宗祇が眠る定輪寺など、過去から現在に至るまで歴史的、文化的な価値の高い資源が大切に継承されております。当市ならではの個々の観光資源にはそれぞれ高いポテンシャルがあるものと捉えておりますが、十分に生かし切れているとは言えないというのが実情であろうかと思います。 様々な課題がある中で課題が顕在化する1つの事例としまして紹介いたしますと、いろんなところでスポーツツーリズムについていろいろご発言いただいておるところでありますが、合宿の件数は少しずつ増えているところであります。しかしながら、市内の合宿が成立するもう少しのところで、市内の宿泊場所が少ないというためにご要望にお応えできずに他市が選ばれてしまうという、そうした非常に残念なケースが多々ございます。また、中央公園は観光バスによる来園者が増えていて、これは大変ありがたい喜ばしいことであるのですが、しかしながら来園の主目的は富士山と伊豆を結ぶ、その道の途中にあるトイレ休憩の場所として、ついでに来園するというところの色合いが強いところがございます。しかし、そうではなくて富士山、伊豆、箱根を結ぶハブとして、先ほど市長からもありましたが、言い換えますとクロスポイントとしてこの来園が目的となって、当市の収入増につながる仕組み、これを考える必要があるのだろうということで認識しているところでございます。 平成29年3月に策定いたしました産業基本計画の中で、観光産業における4つの課題が指摘されております。課題を要約いたしますと、1つは宿泊施設や飲食店など観光客の受皿づくり、2つ目は民間事業者の参画による観光資源の展開、3つ目はインバウンドへの対応、そして4つ目が商品やサービスの提供に向けた自慢できる地域資源の発掘、創造でございます。これらはコロナ前の課題ではありますが、アフターコロナにおきましても当市が潜在的に抱えてきた観光課題であると認識しております。 以上であります。
○議長(中村純也) 8番、増田祐二議員。
◆8番(増田祐二議員) ありがとうございます。大分たっぷりとした答弁でありがとうございます。ざっと序盤のところで当市の魅力についてのお話をいただきました。民間事業者の観光施設に恵まれ、歴史・文化資源、それから自然景観にも優位性があるぞと。そして、こういった潜在能力は高い、高いものの生かし切れていない、その結果、宿泊での競合負け、またついで来園というふうな言葉がありましたけれども、主たる目的ではなくいらっしゃる方が多いぞと。収入増が増える仕組みを考える必要があります。加えて、通告でも出しております産業基本計画の中から過大な部分、観光客の受皿、民間事業者の参画、インバウンド、地域資源の発掘、創造、こういった部分のご説明をいただきました。ご答弁の中から最後におっしゃっていただいた産業基本計画について伺います。産業基本計画は、平成29年度からご発言にありましたとおり、令和8年度までの10か年の計画で、現在7年目となっておるかと思います。半分過ぎたところです。アフターコロナでも潜在的な課題ということで、今ご説明、ご発言をいただきましたけれども、これまでどのような取組をされてきましたでしょうか。
○議長(中村純也) 産業振興部長。
◎産業振興部長(鈴木敬盛) お答えいたします。 コロナ禍にもかかわらず取り組んできた事例といたしましては、スポーツツーリズム事業でございます。このスポーツツーリズムにつきましては、計画の中にはスポーツツーリズムという、そういう言葉は採用されてはおりませんが、地域資源の再創造による交流人口の拡大という、こういう基本事業にぴったりと当てはまっているものと考えております。準高地という地域資源を生かして、交流人口の拡大を図ることができているというふうに認識しております。 以上であります。
○議長(中村純也) 8番、増田祐二議員。
◆8番(増田祐二議員) コロナ禍にもかかわらずということでご答弁いただきました。よかったです。コロナのせいでできていないのですというふうなご発言だったらどうしようかなと思ったのですけれども。そうですね。通告でも述べましたようにスポーツツーリズム、こちらは確かに着実な成果が上がっております。かつ計画でも言うように、先ほどの4つの課題の最後の部分、地域資源の発掘、創造に資するものだと、これは私もそう思います。しかし、こういった取組、これは評価するものの、先ほどの4つの課題で言うところの最後の1つだけ、残り3つどこ行ったのだという話がやっぱりあります。観光客の受皿、民間事業者の参画、こちらのほうが観光への影響としては大きい部分かと思いますが、こういったところの課題の解決に至っていない真因、真なる原因はどういったところにあるとお考えでしょうか。
○議長(中村純也) 産業振興部長。
◎産業振興部長(鈴木敬盛) お答えいたします。 今議員からありました、課題の1つ目となる宿泊施設や飲食店など観光客の受皿づくり、そして2つ目となる民間事業者の参画による観光事業の展開でありますが、これは観光事業を展開する、その用地、場所の準備がまず整っていないということで、具体的には土地利用に至っていないという、そこが課題解決に至らない真因の1つであろうというふうに捉えております。都市計画法の34条の第2号の運用基準を設けて、観光施設について市街化調整区域内の開発行為の審査が行えるようになったというところまではいいのですが、その後の運用にはつながっていないというところでございます。この参入に至らない、参入の妨げとなっているようなものがあるとしたら、それらの障壁を一つ一つ取り除いていき、民間の事業者が参入しやすいような道筋をつけることが、これが必要であろうというふうに考えております。 以上であります。
○議長(中村純也) 8番、増田祐二議員。
◆8番(増田祐二議員) そのとおりだろうと思います。先ほど市長にもご答弁いただいているところなのですけれども、受皿をつくろうにも基盤整備、特に土地利用の部分、こちらが思うように進んでいないなというのが大きな課題だというふうにしています。また、お答えいただきました都計法の34条の2号、調整区域の観光施設開発の、言わば規制緩和、許可要件の部分ですが、昨年度開始された際、4月1日からでした。これは大いなる一歩を踏んだと思ったものの、実際には運用されていません。部長の今のご発言で様々な参入障壁を取り除きというふうなことでしたけれども、そのためにも私はここを観光に対するビジョン、どういうふうに市を挙げて観光をやっていくのかというふうなビジョンと、それからこのビジョンを具現化する体制、それはどういうものなのかという、この部分がはっきりとなっていない部分が真なる原因ではないかなというふうに考えております。 (3)に参ります。アフターコロナの観光に対してありたい姿やビジョンというものはどのようなものでしょうか。
○議長(中村純也) 以上で本日の日程は終了いたしました。 これをもって散会いたします。 11時37分 散会...